眼下，我国的一些农村，正在上演校车“正规军”和“游击队”，以及二者与政府管理部门之间的激烈博弈。
警力不足，“黑校车”打不绝
辽宁省交警总队的一位负责人告诉记者，黑校车往往没有证照手续，经常超员运输、带病行驶；而且还有不少的“老弱病残”车，特别是安全隐患极大的三轮摩托车、农用三轮车成了运送学生上学的“主力”。多数家长为了方便，常常是几家合租一辆汽三轮或是扣棚的柴油三轮车，每个月一人收取三四十元。
“整顿治理‘黑校车’已经好几年了，但‘黑校车’往往像韭菜，割了又长。”一些交警部门反映，由于警力不足，中小学上下课又处于同一时间段，一些“黑校车”和交警打起了游击战，在离学校较远的地方就将学生卸下，然后，逃之夭夭。
然而，“黑校车”泛滥除去治理难度大之外，另一个重要原因是有市场需求。近年来，农村中小学进行并校改革，原来的每村一校变成了多村一校，教学质量提高后，衍生出学生上下课的问题。以辽宁省西丰县为例，全县小学由原来的133所合并为现在的95所，其中有55所小学的4000多名学生需要乘车上学，一些偏远地区的学生上学，往返路途最远的达20多公里。
就在去年12月份，辽宁凌海市班吉塔镇一所九年制义务学校停课一周。原因是交管部门依法扣留8台报废或无手续的“黑校车”，致使近2/3的学生难以到校上课。此事的发生，令整顿“黑校车”陷入尴尬。
运量不大，“正规军”经营难以为继
其实，黑校车泛滥的板子，不能打在合村并校、优化整合教育资源的大政方针上，究其原因，只是说，在并校改革中没有事先将“校车”一并纳入通盘的考虑中，并且将正规安全的“校车”引入市场。
辽宁铁岭市在严厉打击“黑校车”运营行为的同时，引入受政府监管的正规中巴校车。然而，“正规军”运营没多久，新的问题产生了：一些车主反映，由于校车运营时间严格受限，学生运量又不大，车况好的车辆是在“赔本赚吆喝”，所以，经营难以为继。
在铁岭市开原市老城镇小学经营6台校车的张立新给记者算了一笔账：一台车只能承载20多个学生，一个学生每月乘车收费按路途远近分为30元-70元不等，每台车每月收入仅有1000元左右，但是一台车一个月下来油钱、损耗、给司机开工资等等开支，就已超过1000元，加上养路费等，是赔本的买卖。
在当地交警部门的建议下，西丰县和开原县先后出台了“减免缓”的扶持政策，对学生通勤车给予长期税费优惠，试图以此稳定校车运营市场。例如，西丰县政府规定，学生通勤车以镇为单位集体参加第三者责任险和旅客座位险，哪一辆车出险赔哪一辆车，交通部门收取的二级保养和综合性能检测费均按正常收费标准的50%收取；运输管理费、养路费、客建基金、工商管理费，以及交警部门收取的车辆检验费、管理费一律免收，车辆营业税及附加、车船使用税予以缓收，并保持不变。按所审批的98台学生通勤车每台减免缓费用计算，每台车一年节省费用达11955元，为此，全县一年财政少收入110万元。
“减免缓”很难兑现，车主们酝酿涨价
西丰、开原的新政策出台后，受到了广大校车车主和学生家长的欢迎。记者在采访中发现，铁岭的做法虽好，但在具体执行中难以完全落实。因此，彻底破解校车问题，仍需多个部门共同参与，统筹解决。
政府对校车虽然没有直接补贴，却由于“减免缓”每年收入减去一大块，这对于财政不宽松的县市来说负担沉重。
目前，尽管西丰、开原两地出台政策要求免除养路费等，但由于法规政策限制，很难兑现。一些车主屡屡向政府反映在他们实际运营中，经常有上路执法的管理部门在例行检查中，对他们进行罚款处理；车主们认为政府说话不算数，并且正在酝酿对学生乘车涨价的办法。
