为何选央企而非民企和外资？
中钢吉铁董事会秘书刘迎春说：“民企与国企的功能不同，民企除了经营的优势外，责任感会弱一些，尤其是历史遗留问题，喜欢搞一刀切，不会花太多的精力解决遗留问题；外资则涉及产业安全问题，吉铁毕竟是龙头企业，不能让外资控制。”
作为地方企业的管理者，在选择中钢作为重组伙伴时，也进行了全方位的权衡：
一是政府层面。省、市政府认为真正对地方经济拉动的还是央企，对职工稳妥安置；对企业历史更尊重；讲诚信，投资到位。
二是企业角度。吉铁缺资金、缺资源，中钢的长处就是有这些资源和资金，并且有国内外市场的优势，可以直接出口到北美；重组后中钢对吉铁一次性增资3个亿，并为贷款提供担保；铁合金成为中钢五大实业之一，作为重点发展的实业，吉铁在中钢更容易得到重视。
“我们刚跟民企谈判时，走访了一些老客户，宝钢就说‘如果你们选择被民企控股，那我们之间的合同份额一定会减少。’另外，我们销售部门也得到消息，武钢、鞍钢、首钢也不赞成我们被民企重组。”于是，中钢成了吉铁领导层的唯一选择。
作为并购者的中钢，也感受到了国企情结。
中钢负责人说：“地方国资委的热情都比较高，我们重组的都是老国有企业，更多的地方企业都希望中央企业来重组他们，他们有一种国企情结。因为央企重组后，除了追求经济效益，还考虑社会安定方面的问题。”重组不能纯粹从价格因素出发，因为这样的话，很可能做不成功，而且对社会的稳定不利。很多重组都是政府和企业互相协调，共同承担一些责任。
乐见其成
据辽宁省国资委相关人士介绍，在重组的几种模式中，目前看与中央企业合作多一些。辽宁省国有企业改革实行开放式改革，提倡打破所有制、地区和部门的界限进行改制重组，所以与民资、外资和其他优势国有企业改制重组都有成功的范例。目前之所以与中央优势企业的合作成功率高一些，主要是因为从产业链、上下游关系、技术、资金等方面来看，一些中央优势企业更能满足我省地方国有企业改革和发展的需要。目前我省地方大型国有企业改制重组，一般至少要在四至五个以上的潜在合作者中进行择优比选，经过综合比较，才能确定最终的战略合作伙伴。
总之，选择什么样的企业，我们在实践中总结出了“一个立足，三个注意”。即立足于发展抓改革，首先要看是否有利于企业发展。为保证改革可以促进企业发展，要注意选择具有产业背景、行业优势，在资金、技术、管理等方面实力强的合作对象；对优势大型企业要注意采取增资扩股的方式进行改制重组，做大企业规模，提高企业的整体实力；要注意将企业未来的发展规划和主要项目写入改制方案和协议，并制定防范性条款加以约束，以确保改制质量，达到以改革促发展的目的。
和辽宁省一样，许多省份的国资委都乐见央企与地方企业的合作。山西省国资委，以及南京、长沙、威海等的国资委负责人，在就这一话题接受《国企》采访时，回答都是：欢迎、支持。
据南京市国资委副主任张洪彩介绍，中国电子信息产业集团公司(CEC)在南京重组了七家电子信息企业，从2004年下半年开始到2007年5月结束，用了不到三年时间，就完成了全部的战略性重组，非常成功。
中国电子并不是简单的重组，而是资源战略整合，实现资源优势互补。中国电子也是为了实现“做前三”；南京的这些国有电子企业，比如华东科技、熊猫电子等，也是经过了三上三下，以前也都是央企，后下放到地方，所以有些“国企情结”。
长沙市国资委主任罗放良总结说，央企并购地方国资，首先有利于资源、资本、资产的市场化配置。国有资本的利益可以得到比较快的提高、增值。第二，有利于培养支柱产业。可以优化产业，特别是主干产业，使其做大做强，并且可以发展配套的产品为主业服务。第三，央企的并购重组有利于推动国有企业产权多元化，调动企业积极性。
这些地方国资的管理者也坦承，任何重组方式都是基于利益最大化，能否接受国企并购地方企业，更多要看利益。
上海市金山区国资委副主任李建伟说，不管是央企并购还是其他类型企业并购，从企业本身而言，都是增强经济效益的基本行为。央企并购地方国资，只要双方达成协议，那说明对央企本身是可行的，也能让被并购方接受，是合理的经济行为，国家和地方的国资委都是支持的。地方国资是否出售股权、控制权完全出于自身利益的考虑。卖与不卖，各地方都有自己的发展思路和策略。
山东威海市国资委副主任张展开的观点是，央企可以并购地方国资，省属国有企业也可以并购市属国有企业。反之，市属国有企业也可以并购省属国有企业，说不定以后省属国有企业也可以并购央企，关键是看有没有这个能力。
★第三章★
地方国资的下一步
国有大中型企业重组改革，是省市国资部门近年来工作的重中之重。随着一项项企业改革计划尘埃落定，这些主管们会发现，下一步的改革对象是自己。
没有国企，还管什么？
央企和地方国企的改革目标始终是明确的。中央企业提出的是掌控关系国民经济命脉的重要行业和领域，培育和发展一批有国际竞争力的大企业大集团；地方企业，主要是根据当地国企的特点，做强做大一些有竞争优势的企业，对长期亏损的企业加大退出的力度，优化资源配置。
据辽宁省国资委的统计数字，到目前为止，40户大型国有工业企业，完成改制35户，改制面达88%；大型国有非工业企业21户，完成改制16户，改制面为76%。全省485户国有中小工业企业全面完成了产权制度改革。
绝大多数的国有资本，涉及到国家安全和国民经济关键领域的大都集中在中央企业，而地方国有资本在向省属企业和中心城市、大城市集中。辽宁省国资委副主任秦光健介绍，在辽宁,现有地方国有资产的73%集中在省属和沈阳、大连等中心城市，只有27%的地方国有资产分散在其他12个市中。多数省市的地方国有资产分布状况也大体如此。
一些省市国资部门，在大型企业实施股权多元化时，通过绝对控股、相对控股和参股保持了一定的控制及影响能力，尤其是装备制造业和原材料行业。
但相比于一些省和较大城市对重点地方国企的掌控，许多中小城市国资主管部门发现，他们已经在国企改革方面没有什么事情可做了。因为市级大部分都是中小企业，改完以后基本上就没有国有企业了。下一步他们的任务，将由管企业转向管资产、管股权，进行国有资本的运营，使国有资本在流动中得到发展壮大。
今后新增国有资产将向社会发展的公共事业和对地区经济有牵动力、影响力的项目聚集。
央企并购潮和地方国企的改革，自然引出了一个话题：地方国资委下一步如何改革？
出路：经营城市？
5月中旬在南京举办的“2007年城市国资论坛”上，地方国资下一步的改革成为热议的话题。
最关键的当然是调整定位。
国企改革专家周放生在论坛上提出，不要追求上下职能完全一样。也就是说，要认识到中央国资和地方国资职能的区别。
“国有经济的控制力、影响力、带动力更多的体现在中央企业上，而不应该从中央到省到市完完全全用一个概念来套，”周放生说，“对于省属企业国有资产，市这一级的可能更多是体现在区域经济对他的一些要求上，或者说可能更多体现在社会职能和社会责任的承担上，而不一定就是‘三力’的要求，这一点需要各级国资委根据本地区经济的布局及国有企业承担社会责任的要求来进行具体的定位。与地方经济的发展和发展的不同阶段结合得更加紧密，能更好地发挥地方国有企业、国有资产的功能和作用。”
另外，按照国资委确定的央企要做到“国内行业前三”这样标准，城市国资绝大多数资产都达不到，因此，职能的区别显而易见。
一些省市国资部门的领导人，对地方国企未来的定位认识也很清醒。辽宁省和南京市都提到，城市一级的国资委应该是小委员会，大经营公司，甚至可以把县级市以下的国资委改造为国有资产经营公司，可能更适合我们的现状和实际。由于地方的国资委管理的资产逐渐减少，其职能应由管企业过渡到管自己参股的国有资产，这可能是未来地方国资管理体制上最大的变化。
山西省国资委副主任王晓勇介绍：在山西，地市级国资委的任务量不是很大，有两个市到现在都没有单独挂上国资委的牌子，而是在经委挂两个牌。如果某个地方没有国有资本了，那么其国资委还是不存在为好。这种可能性在市一级比较大。
企业掌控力越来越小的地方国资，未来以什么为“主业”？中信证券产业基金总监胡腾鹤认为，一个重要的组成部分就是基础设施，城市的基础设施和城市的地产，这样一个领域往往是城市国资的强项，占据城市国资中重要组成部分。南京市国资委副主任张洪彩介绍，南京在市政(比如绿地、城建、历史街区、铁路)方面加强了管理，国资委下设了交通、城建国有资产控股公司来负责投资，每年都有600亿元的投入。
