对于中国政府来说，改革是一条前人没有走过的路，在“摸着石头过河”的过程中不可避免有一些政策失误，在这种情况下公众对政府的信任就显得更为重要。政府信任流失的直接后果是政府在决策方面的回旋空间变小了。对于信任度高的政府来说，一方面，正确的决策可以获得民众的广泛支持；另一方面，在决策失误的情况下也可以得到民众的谅解，避免由于决策失误直接导致的合法性危机。
虽然在因子分析中，高层政府的信任与基层政府的信任分属两个不同的因子，而且高层政府的信任值也远高于基层政府的信任值，但当政者决不可以因为目前高层政府还享有较高的政治信任而心安理得和掉以轻心。如果说基层政府是高层政府的防火墙的话，高层政府应该竭力维护这个防火墙，以防基层政府信任的流失影响到对高层政府的信任。政府信任的流失还可能导致政治上的激进主义。虽然绝大多数上访代表仍然坚持在体制内维权，但是一些上访代表，特别是到北京上访的农民，已经与体制渐行渐远，甚至到了离心离德以至于对抗的地步。上访渐变为政治激进主义思想、激进主义行动、乃至激进主义政治组织之温床。
为什么农民上访会导致政治信任的流失？首先要从中国的信访制度中去寻找答案。现行信访制度的根本性缺陷使之成为政治信任流失的渠道。从政治思想角度看，信访的观念基础是中国的封建人治传统，设立信访制度的初衷是建立一条民意“上达”的渠道，而不是民意“表达”的渠道（李连江，2004）。这个制度在计划经济和阶级斗争时代是能够起到一些积极作用的，但是到了以规则平等、程序正义和利益团体为根基的市场经济时代，到了掌握国家政权的共产党由革命党转变成执政党的时期，就显得捉襟见肘了。信访活动本来是《宪法》和国务院《信访条例》承认的政治参与，但实际上经常被地方政府视为闹事甚至敌对行动而无情打击和镇压。因为地方政府输不起，直接导致了上访农民的输不起。在地方政府的高压下面，农民一旦由于对上级政府特别是中央的高度信任而上访，就会被地方政府逼入要么彻底认输，要么与地方政府对抗到底不共戴天的绝境。上访农民因为对中央有信心而普遍低估上访的实际风险，所以，一旦上访，几乎必然遭遇失望。面对各种挫折、屈辱、打击和失败，有些上访农民吞下了找不到正义的苦果。但是，也有不少上访农民拒绝接受不正义。他们愈挫愈奋，百折不回。他们的抗争心理和行动，一旦开始，就必须进行下去，不能中途退却或放弃。其结果是不少到北京上访的人的主要控诉已经不是最初促使他们上访的冤屈，而是上访过程中遭受的打击。
有关如何改革中国的信访制度，国内学术界曾有过不少的讨论。
于建嵘（2005a ）概括了三种不同的观点：一是主张重新构建信访体系框架，整合信访信息资源，探索“大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立高效的信访监督监察机制，其核心观点是扩大信访机构的权力，使之具有调查、督办甚至弹劾、提议罢免等权力。国家信访局研究室负责人认为，信访机构权力有限是导致信访效率低下的主要原因，而要解决信访洪峰就得强化信访部门的权力。这种观点以杜钢建与康晓光等人为代表。第二种观点以于建嵘等人为代表，主张从政治体制现代化的视野来重新确定信访功能目标，即在强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道的同时，要把公民权利救济功能从信访制度分离出去，以确定司法救济的权威性。其次要改革目前的信访体制，撤销各部门的信访机构，把信访全部集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作，以加强系统性和协调性。再次，也是最为重要的是，要切实保障信访人的合法权益，对少数地方党政迫害信访者的案件要坚决查处。第三种观点则主张废除信访制度，因为现行信访制度的许多规定，其实是直接跟宪法或法律相抵触的，出现了行政权僭越立法权或者司法权的现象。这既体现在行政法规和地方性法规或者政策中，也体现在具体的实践里。
其实，我们应该从更广泛的制度背景来审视现有的信访制度。信访制度有自身的不足与缺陷，但要从根本上解决问题，并不能仅仅从信访制度本身的改革着手。在目前人大代表权利十分有限的情况下，于建嵘等人主张撤销各部门的信访机构，把其他政府机关的信访机构合并到人大，这会在很大程度上削弱信访机构的作用。我们要解决由信访带来的政府信任流失问题，一方面，应该从源头上解决问题，即在减少农民上访的原因上做文章。例如，前几年农民上访者中相当一部分是由于负担重引起的。在取消农业税之后，由此问题而导致的上访已经大幅减少，近几年更多的是征地过程中农民利益被侵犯而导致的上访（于建嵘，2005b）。另一方面，更为重要是在更广范围进行制度改革，建立一套较为完善的制度来切实保障作为弱势群体的农民的利益。因此，当务之急应该探讨如何在现有的制度下建立较为完善的农民利益表达机制，使广大农民的政治参与不仅仅限于行政村的地域之内（参看胡荣，2006），让他们在更广的范围对更重大的事情能够表达自己的意见。党和政府还应该通过切实有效的措施来消除司法腐败，使老百姓对司法制度有信心，让农民更多地通过司法途径而不是上访来保护自己的利益。当然，人民代表大会制度也应在宪法的框架内进一步完善和加强。
参考文献：
房桂芝、董礼刚，2005,《建立完善的农民利益表达与沟通渠道》,《国家行政学院学报》第5期。
胡奎、姜抒，2003,《2003年中国遭遇信访洪峰，新领导人面临考验》,《望东方周刊》12月8日。
胡荣，2006,《社会资本与中国农村居民的地域性自主参与》,《社会学研究》第2期。
李连江，2004,《农民上访与政治认同性的流失》，未发表文稿。
行健、黄啸，2003,《一个农民举报人的遭遇》,《中国改革（农村版）》第1期。
于建嵘，2005a ,《信访制度改革与宪政建设》,《二十一世纪》6月号第89期。
———，2005b ,《土地问题已经成为农民维权抗争的焦点》,《调研世界》第3期。
郑卫东，2004,《农民集体上访的发生机理：实证研究》,《中国农村观察》第2期。
Aberbach，Joel D.L.Walker 1970，“Political Trust and Racial Ideology.”American Political Science Review 64.
Agger ，Robert E.，Marshall N.Goldstein A.Pearl 1961，“PoliticalCynicism：Measurement and Meaning.”Journal of Politics 23.
Almond，Gabriel A.Verba 1963，The Civic Culture.Boston：Little ，Brown
Barber，Bernard 1983，The Logic and Limits of Trust .New Brunswick ，NJ：Rutgers University Press.
Bernstein ，Thomas P.Xiabo Lü2000，“Taxation Without Representation：Peasants ，The Central and the Local States in Reform China.”TheChina Quarterly 163（September ）.
Chanley ，Virginia A.，Thomas J .Rudolph M.Rahn 2000，“The Originsand Consequences of Public Trust in Government A Time Series Analysis.”Public Opinion Quarterly 64.
Citrin，Jack 1974，“Comment ：the Political Relevance of Trustin Government .”American Political Science Review 68.
Citrin，Jack Donald Philp Green 1986，“Presidential Leadershipand the Resurgence of Trust in Government .”British Journal of PoliticalScience 16（October ）.
Citrin，Jack Samantha Luks 1998，“Political Trust Revisited ：Déj àvu All Over Again ？”Paper Presented at the 1998Hendricks SymposiumonPublic Dissatisfaction with Government，University of Nebraska ，Lincoln.
Citrin，Jack ，Herbert McClosky ，J .Merrill Shanks M.Sniderman1975，“Personal and Political Sources of Political Alienation.”BritishJournal of Political Science 5.
Cole，Richard L.1973，“Toward a Model of Political Trust ：A CausalAnalysis.”American Journal of Political Science 17.
Craig ，Stephen C.1993，The Malevolent Leaders ：Popular Discontentin America.Boulder ，CO ：Westview.
Craig ，Stephen C.，Richard G.Niemi Glenn E.Silver 1990，“PoliticalEfficacy and Trust：A Report on the NES Pilot Study Items.”PoliticalBehavior 12.
Dahl，Robert A.1971，Polyarchy .New Haven：Yale University Press.
Easton，David 1965，A Systems Analysis of Political Life.New York：Wiley.
———1975，“A Re2assessment of the Concept of Political Support.”British Journal of Political Science 5.
Erber ，Ralph Richard R.Lau 1990，“Political Cynicism Revisited：An Information =Procession Reconciliation of Policy2Based and Incumbency2BasedInterpretations of Changes in Trust in Government .”American Journalof Political Science 34.
Feldman ，Stanley 1983，“The Measure and Meaning of Trust in Government.”Political Methodology 9.
Garment ，Suzanne 1991，Scandal：The Crisis of Mistrust in AmericanPolitics .New York ：Random House.
Gamson，William A.1968，Power and Disconnect .Homewood，IL ：Dorsey.
Hetherington，Marc J .1998，“The Political Relevance of PoliticalTrust .”American Political Science Review 92.
Iglitzin，Lynne B.1972，Violent Conflict in American Society .San Francisco ：Chandler Publishing Compay.
Lane，Robert E.1969，Political Life.Glencoe：Free Press.
Levi，Margaret 1997，Consent，Dissent and Patriotism.New York：Cambridge University Press.
Li，Lianjiang Kevin J .O‘Brien 1996，“Villagers and Popular Resistancein Contemporary China.”
Modern China 22.
Li，Lianjiang 2004，“Political Trust in Rural China.”Modern China30（2）.
Lineberry ，Robert L.Ira Sharkansky 1971，Urban Politics and PublicPolicy .New York ：Harper Row.
Litt，Edgar 1963，“Political Cynicism and Political Futility.”Journal of Politics 25.
L ü，Xiaobo 1997，“The Politics of Peasant Burden in Reform China.”The Journal of Peasant Studies 25.
Luhman，Niklas 1979，Trust and Power.New York：John Wiley
Mansbridge，Jane 1997，“Social and Cultural Causes of Dissatisfactionwith U.S.Government .”In Why
People Don‘t Trust Government，（eds.）by Joseph S.Nye ，Jr.，Philip D.Zelikow C.King.Cambridge，MA ：Harvard University Press.
McDill，Edward L.Clare Ridley 1962，“Status，Anomi，PoliticalAlienation，and Political Participation.”American Journal of Sociology68.
Milbrath，Lester W.1965，Political Participation.Chicago ：RandMcNally.
Miler ，Arthur H.1974，“Political Issues and Trust in Government ，1964-1970.”American Political Science Review 68.
———1983，“Is Confidence Rebounding？”Public Opinion 6（June2July）.
Miller，Arthur H.A.Borrelli 1991，“Confidence in Government Duringthe 1980s.”American Politics Quarterly 19.
Muller，Edward N.，Thomas O.Jukam Mitschella Seligon 1982，“DiffusePolitical Support and Antisystem Political Behavior ：A Comparative Analysis.”American Journal of Political Science 26（2）.
Norris，Pippa 1999，“Introduction：The Growth of Critical Citizens ？”In P.Norris（Ed.）Critical Citizens.Oxford：Oxford University Press.
Nye ，Joseph S.Jr.1997，“Introduction：The Decline of Confidencein Government .”in Joseph S.Nye，Jr.，Philip D.Zelikov David C.King（eds.），Why People Don ‘t Trust Government .Cambridge，MA：Harvard University Press.
O ‘Brien ，Kevin J .1996，“Rightful Resistance.”World Politics45（1）.
Orren ，Gary 1997，“Fall from Grace ：The Public ‘s Loss of Faithin Government .”In Why People don ’t Trust Government，（eds.）byJoseph S.Nye ，Jr.，Philip d.Zelikow David C.King.Cambridge ，MA：Harvard University Press.
Patterson ，Samuel C.，John C.Wahlke G.R.Boynton 1970，“Dimensionsof Support in Legislative System.”in Alan Kornberg（ed.），Legislaturesin Comparative Perspective.New York：Mckay.
Paige ，Jeffery 1971，“Political Orientation and Riot Participation.”American Sociological Review 36（5）.
Pew Research Center 1998，Deconstructing Trust ：How Americans ViewGovernment .Washington ，DC ：Pew Research Center of the People andthe Press.
Scholz，John T.Mark Lubell 1998，“Trust and Taxpaying ：Testingthe Heuristic Approach to Collective Action.”American Journal of PoliticalScience 42.
Scholz，John T.Neil Pinney 1995，“Duty，Fear ，and Tax Compliance：The Heuristic Basis of Citizenship Behavior.”American Journal ofPolitical Science 39.
Seligson，Michell 1980，“Trust ，Efficacy and Modes of PoliticalParticipation ：A Study of Costa Rican Peasants.”British Journal ofPolitical Science 10（1）.
Tyler ，Tom K.1990，Why People Obey the Law.New Haven ，CT ：Yale University Press.
Williams，John T.1985，“Systemic Influences of Political Trust：The Importance of Perceived Institutional Performance.”PoliticalMethodology 11.
Wang，Zhengxu 2005，“Before the Emergence of Critical Citizens：Economic Development and Political Trust in China.”InternationalReview of Sociology （January ）.
本新闻共2页,当前在第2页 1 2
