据统计，２００６年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，２７.６８％发生在城市，７２.３２％发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的２.９倍、３.９倍和４.２倍。
报告指出，农村中小学安全事故发生的主要原因是办学条件差、基础设施不完备，另外，师生安全意识淡薄、学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生的重要原因。
为此，报告提出要重点加强农村地区中小学安全工作，加大农村教育投入，积极改善农村中小学办学条件，尤其要加强农村地区中小学食堂、饮用水、宿舍和厕所等基础设施的建设。进一步加强督导检查力度，尤其要重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况，及时消除安全隐患。
