▲资料图片 城市早晚是人们出行的高峰，乘公交车拥挤，家长担心孩子受伤，希望有固定的、规范的车辆每天接送学生。
随着城市学生求学半径扩大、农村学校网点布局调整，一种名为“送子车”的行业应需而生。但因为行业发展不规范、管理空白点多、配套扶持政策缺乏、从业人员素质良莠不齐等，使校车行业在微利运营下屡造事端，甚至成为学生的夺命杀手。
2006年11月21日，黑龙江省双城市一非法“送子车”因超员、超速行驶坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。联系国内多起“送子车”致伤、致亡事件，接受记者采访的专家认为，频发的事故使“送子车”行业存在已久的弊病暴露无遗。
■ “送子车”驶向何方
哈尔滨市接送学生服务协会有关负责人介绍说，哈尔滨因冬天寒冷，学生对“送子车”需求较大，拥有“送子车”的数量在全国也是较多的。经过市场淘汰和规范，目前有合法手续的“送子车”公司为36家，其中27家加入了协会，运行的合法车辆约为1200辆，完全可满足市场需求。但近年来由于市场管理相对混乱，造成安全事故频发。
哈尔滨市接送学生服务协会曾对距离市区稍远一些的区县学校调查，发现那里运行的“送子车”许多都是非法的，但80%左右的学生都靠乘坐这种车上学。
■ 微利使非法替代合法
部分“送子车”公司反映，因缺少政府扶持，行业运行费用增加，“送子车”行业利润微薄，加上一些企业很难过“安全门”，因此也处于“内外交困”的状态。很多“送子车”公司的签约司机(车主)经营兴趣大减，“送子车”数量不稳定，而市场需求和潜力又很大，就给非法“送子车”腾出了空间。
“送子车”公司经理张振国说，“送子车”行业的发展离不开政府的支持与管理，但目前主管部门缺少相应扶持政策和管理法规出台，有的规定也多是管理层面的，而一个带有明显公益性的行业是离不开政府扶持的，特别是行业发展的初期，政府更要用税收、价格等手段支持和规范行业的发展，帮助正规企业“强筋壮骨”，形成市场规模。
■“校车产业”期盼扶助
为保证孩子受教育的质量，越来越多的家长选择“择校”，学校离家越来越远。另外，城区扩大，旧城改造、拆迁等也使许多家庭远离学校集中的城区，从而使接送问题更为突出。统计表明，仅哈尔滨市区每天就有超过两万名学生乘坐“送子车”上学，而且还呈增加趋势。
哈尔滨工业大学公共部门经济学教授梁学峰说，国内对规范的校车行业需求迫切，一方面汽车大量进入城乡家庭，驾驶人员技术优劣不等，导致不少交通事故隐患，因此家长担心孩子安全；另一方面，城市早晚是人们出行的高峰，乘公交车拥挤，家长担心孩子受伤，希望有固定的、规范的车辆每天接送学生；农村学校合并，很多学生上学路途远，客观上也存在对校车的需求。
在构建校车制度指导思想上，必须考虑校车运营本身不可能收支平衡的特点。但正规的校车具有很大的正外部性，如可大幅度减少城市的交通拥堵(学生上学、放学私家车接送造成的拥堵)。英国一项研究表明，英国每天交通早高峰期间，将近20%的汽车都是送孩子上学的，一辆校车一年可减少因此出行的私家车2.5万辆次。比孩子乘坐公交车更为安全。
梁雪峰说，经济学理论证明，在某些存在正外部性的物品或服务的场合，政府提供或政府补贴下的私人提供是实现这类物品或服务的有效供应的、不可或缺的必要条件。 (来源：《瞭望新闻周刊》 记者崔峰、曹霁阳)
■链接
美国校车产业发展的启示
随着公立学校的普及，19世纪末美国的乡村地区出现了专门接送孩子上下学的校车。到1910年，学生交通计划已在30个州被程度不同地采用。到现在，美国的校车已经成为普遍认为安全性能最高的车辆，国内有专门的厂家负责生产校车，所有车辆均为“客车的设施、卡车的骨架”。
随着校车数量增加，恶性交通事故促使学校管理者开始思考校车的安全问题。来自48个州的代表曾聚集在一起，共同商定有关校车的安全标准。举行了12次全国学校交通会议，修改和制定有关校车安全的规定。国会通过了《校车安全修正案》。
近年来，美国交通部又颁布了36项可用于校车的《联邦机动车辆安全标准》。这些措施包括：一是校车统一为黄颜色，不管大小，都是四四方方的箱式，看上去很古老，但也给人一种很稳重的感觉。另外黄色也最醒目。二是各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。三是将校车列为城市安全防卫的重点。立法规定，将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。任何对校车的攻击都将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。
美国目前有校车约45万辆，每天每个孩子来回两次，全年接送孩子达上百亿人次，加上配套服务的修理、配件制造等，形成了一个每年有100多亿美元产值的“校车产业”。 （来源：《瞭望新闻周刊》）
