新华网、中国政府网报道]3月8日上午9时，全国政协十一届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。全国政协委员新闻出版总署副署长李东东、中央电视台播音员海霞在会前作客新华网设在人民大会堂的报道间，接受新华网记者采访。 [ 2008-03-08 08:48:37 ]
[廖晖]各位委员，现在开会。今天是国际劳动妇女节，让我们大家以热烈的掌声向全体女委员和女工作人员表示节日的祝贺。 [ 2008-03-08 08:58:37 ]
[廖晖]今天大会的执行主席是廖晖、白立忱、黄孟复、董建华常务副主席。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志以及中共中央、国务院有关部门的负责同志出席了今天的大会。让我们对他们表示热烈的欢迎。今天上午会议的议程是大会发言，大会发言共安排了两次，今天是第一次，共有14名委员发言。首先请李德水委员发言，马培华委员准备。 [ 2008-03-08 09:01:37 ]
[全国政协委员 李德水]加强和改善宏观调控切实做好“两防”
五年来，我国经济社会发展取得的辉煌成就充分说明，中央采取的一系列宏观调控政策是完全正确、非常成功的。温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务”，并且指出当前“流动性过剩矛盾尚未缓解”。我觉得，要顺利完成“两防”任务，有许多工作要做，而最核心的问题是必须从资金源头上实行有效调控。 [ 2008-03-08 09:02:49 ]
[李德水]总理在去年的《政府工作报告》中就明确指出：“银行资金流动性过剩问题突出”。但一年来，这个矛盾为什么未能得到缓解呢？首先是由于人们对产生流动性过剩的原因认识还不太一致。大家对造成流动性过剩的直接原因是国际收支不平衡，还比较认同。 [ 2008-03-08 09:03:10 ]
[李德水]而导致国际收支不平衡的原因又是什么，说法就很多了。有的认为是经济结构扭曲造成的，有的说是外贸管理不善导致进出口顺差过大，还有的则归咎于外汇管理体制和汇率政策，等等。这些意见似乎都有一定道理，但却忽视了国际因素，没有充分注意到来自外部的干扰和压力。从2004年10月的西方七国财长和央行行长会上美国对我人民币升值施压开始，几年来愈炒愈热，引起国内外市场对人民币升值的过高预期，加上美元的急剧贬值，导致国际过剩资本通过合法、非法的各种渠道大量进入国内市场；我国企业和居民也将手中的美元纷纷送到银行结汇。 [ 2008-03-08 09:03:35 ]
[李德水]由此使我国外汇储备近几年出现了异常的过快增长。我国外汇储备从1978—2003年用了25年才达到4033亿美元，而2004—2005年两年就翻了一番多，达到8189亿美元，2006年又增加2473亿美元，2007年更猛增4619亿美元，年末达1.52万亿美元。央行不得不发行相应的基础货币去收购这些外汇，使外汇占款高达十多万亿元人民币。而这些基础货币在流通中会产生几倍的乘数效应，就必然出现资金流动性明显过剩的现象。 [ 2008-03-08 09:03:58 ]
[李德水]如果不是央行采取强有力的对冲手段，我国货币供应量不知要泛滥到何种程度。流动性过剩客观上为固定资产投资规模过大、货币信贷投放过多、物价上涨过快，以及房市和资本市场价格的上涨提供了资金支持。可见，解决好流动性过剩问题是“两防”的总闸门。只要资金源头调控得当，经济过热和通货膨胀就失去了基本的动力。但是，由于认识不一致和其他一些复杂因素，我们至今没有能够完全打掉国内外市场对人民币升值的过分预期。大量境外热钱的非法流入，尚未得到有效控制。 [ 2008-03-08 09:04:11 ]
[李德水]我们更要看到，去年8月美国次贷危机爆发以来，世界经济前景出现了团团疑云，防止经济衰退和遏制通货膨胀已经成了全球的热门话题。最近，西方主要央行已先后向商业银行注资1万亿美元，使本已相当严重的国际流动性过剩雪上加霜。大量国际游资要千方百计去寻找新的出路，一些金融巨头和国际炒家还可能借此转嫁危机，大发横财。其通常做法是以各种方式向某个国家或地区输入大量资金，人为制造或做大经济泡沫，在泡沫行将破裂的关键时刻迅速撤资，获取丰厚的回报；等到该国或地区经济危机爆发之后，再回过头来大举廉价收购那里的资产，再一次获得巨额财富。 [ 2008-03-08 09:04:35 ]
[李德水]面对国际环境出现的这种新情况，我们必须保持清醒的头脑。我国经济已经和世界经济有着紧密的联系，世界经济出了问题，我国经济必然要受到影响。美国消费下降、经济增长趋缓，将直接影响我国对美国的出口。更值得关注的是，美联储连续五次降息，美国联邦基金利率从去年9月的5.25%降至3%。人们预测，本月还可能再次降息。 [ 2008-03-08 09:05:18 ]
[李德水]目前，人民币年存款利率为4.14%，两者的利率水平实际上已经形成了倒挂。而市场对美元和人民币的预期则是完全相反的两个方向：美元还会进一步降息和继续贬值，人民币却还将升息和加快升值。在这样的背景下，人民币资产和作为人民币资本品载体的中国股市、房市等成了全球为数不多的避风港，将会有更多的国际投机资本通过各种渠道涌入中国。 [ 2008-03-08 09:06:59 ]
[李德水]据有关研究机构分析，目前进入我国的“热钱”存量约在5000亿美元，如果不能有效挡住新的“热钱”流入，将会进一步加剧我国际收支不平衡的状况，也使我国流动性过剩的问题更加恶化，增加中国资本市场的不确定因素，并推动经济走向过热，加大通货膨胀的压力，最后甚至可能引发金融风险。国际经济环境的这些新情况，确实使我国宏观调控政策的制定有着诸多“两难”，面临着严峻的挑战。 [ 2008-03-08 09:07:10 ]
[李德水]应对的办法很多，最关键的一条是：看好国门，决不允许国际短期资本（一年及以内）“说来就来，想走就走”。在《政府工作报告》关于今年实行从紧的货币政策的三个方面重要内涵的论述中，已明确指出要“加强跨境资本流动监管”。从宏观调控角度看，也许这正是做好“两防”的首要任务，需要各方面密切合作，认真贯彻落实。 [ 2008-03-08 09:07:38 ]
[廖晖]请马培华委员发言，请黄瑶委员做准备。 [ 2008-03-08 09:08:53 ]
[全国政协委员 马培华]发展县域经济促进城乡统筹
一、县域经济在我国经济社会发展中具有重要地位。目前，我国县域国土面积占全国的92%，人口占全国的71%，2006年地区生产总值和社会消费总额都约占全国的50%。从全国看，经济社会城乡统筹发展较快的浙江、江苏、广东、山东等地区都是县域经济发展较好的地区。县域经济已成为推进农业产业化、农村城镇化和农民知识化，并最终实现统筹城乡经济发展的重要战备支点。 [ 2008-03-08 09:10:15 ]
[马培华]长期以来，以城市经济为主导的经济发展思想在我国居于支配地位，要素配置过度向大城市倾斜。目前，县域经济发展面临以下主要困境。一是产业支撑弱。多数县域的产业层次较低，产业结构单一，链条短。县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本特征。 [ 2008-03-08 09:10:41 ]
[马培华]二是财政缺口大。在全国地方财政收入和支出中，县域仅占22.8%和32.2%，多数县财政处于入不敷出或处于“吃饭财政”状态。据估计，全国赤字县赤字总量占这些地方财政总量的近80%。三是规划建设差。多数县域缺乏县域规划的科学性和长远性。2006年，全国城镇固定资产投资完成额中县域仅占35.2%。县域建设普遍缺水少电，信息等基础设施不配套。 [ 2008-03-08 09:11:15 ]
[马培华]四是金融严重失血。许多农村地区60%—70%的资金流向城市和工业区。2006年，县域内城乡居民储蓄存款余额占全国的35.3%，贷款余额只占20.64%，存贷差高达10482亿元，大量农村资金“非农化”。五是建设人才大量外流。 [ 2008-03-08 09:11:53 ]
[马培华]二、为了促进城乡统筹，必须调整经济布局，大力发展县域经济。一要培育和发展县域特色产业，大力发展民营经济和创业型经济。要推进县域农业产业化发展，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农业的整体效益；要基于市场比较优势，根据县情，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，通过专业化、规模化的产业集群战略推动县域经济的发展；要重视民间资本、减低投资门槛、优化发展环境。 [ 2008-03-08 09:12:29 ]
[马培华]二要推进行政体制创新，增强县级政府的财政能力。积极推进简政放权和“扩权强县”。将县域作为中央财政转移支付的基本单元，继续加大转移支付力度。增值税地方留成比例向县域倾斜。在欠发达地区可以考虑免征增值税。适度降低农业产业化企业的增值税率，或实行增值税部分返还。减轻农村物流业的营业税税赋。提高矿产资源补偿费，调减中央分成比例。分类处置县域债务问题。 [ 2008-03-08 09:12:48 ]
[马培华]三要改革完善农村金融体系，扩大县域经济资金来源。人民银行要明确国有商业银行各分支机构在城乡的存贷资金比例，出台刺激金融机构支持县域经济发展的相关政策，强化政策性金融机构在县域经济中的作用。国家对农信社的政策性贷款提供风险补贴。在发达地区可组建民营投资公司；在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行。积极探索建立农业保险体系，加强与地方政府及村民组织合作，简化理赔过程，扩大参保农户范围。 [ 2008-03-08 09:13:30 ]
[马培华]四要把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，保障农村剩余劳动力有序转移。加强对全国所有县的统筹规划，制定相应的县域经济发展指导意见和扶持政策。建立城乡统一的劳动力市场和城乡共享的劳动资源信息平台。继续加强农民就业培训。城市户籍应向有劳动技能、稳定职业和收入来源的农民开放，营造良好的农民创业环境。鼓励广大民众进行创业活动，以创业带动县域经济发展。 [ 2008-03-08 09:14:34 ]
[马培华]古人云：郡县治，天下安。我们相信，县域经济的发展必将在我国全面建设小康社会进程中发挥更有力的推动作用。 [ 2008-03-08 09:14:50 ]
[廖晖]请黄瑶委员发言，请梁燕君委员做准备。 [ 2008-03-08 09:15:31 ]
[全国政协委员 黄瑶]2008抗击特大雪凝灾害的体会与启示
今年1月中旬到2月初，我国南方遭遇了历史罕见的特大低温雪凝灾害。这次灾害有三个突出特点：一是持续时间长；二是影响范围广；三是冰冻程度重。就贵州而言，这三个方面都突破了历史极值。在党中央、国务院的坚强领导和全国各族人民的大力支持下，抗灾救灾工作已取得了阶段性重大胜利，灾后重建工作正在全面展开。 [ 2008-03-08 09:16:04 ]
[黄瑶]在这场声势浩大的抗灾救灾中，我们有几点深刻的体会。一是党中央、国务院的坚强领导是抗灾救灾工作取得胜利的根本保证。二是各级党委、政府措施有力、党员干部身先士卒，充分体现了我们党的执政能力和水平。三是中央国家机关，兄弟省市、各民主党派、群众团体和各族各界人士对抗灾救灾大力支持，充分体现了社会主义大家庭的温暖和社会主义制度的优越性。四是人民解放军在抗灾救灾工作中作出突出贡献，充分反映了他们是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的人民军队。 [ 2008-03-08 09:17:03 ]
[黄瑶]抗击特大雪凝灾害的实践给我们一些切身的感受和体会，同时也给我们一些启示和反思，主要有：一是冰冻灾害向我们敲响了居安思危的警钟，促使各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。这次特大冰冻灾害损失十分巨大。其中的原因之一，就是受灾地区的部分党委、政府的“防寒意识”不强，“防寒机制”不顺。 [ 2008-03-08 09:17:25 ]
[黄瑶]多年来，南方地区的不少干部群众在观念上一直认为，防寒是北方地区的事，与南方地区无关。再加上最近几年一直是“暖冬”，人们头脑中更少了“防寒”这根弦。特大雪凝灾害袭来时，各地就只好采取临时的应急措施，工作显得有些忙乱。这场灾害告诫我们，只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。 [ 2008-03-08 09:19:44 ]
[黄瑶]二是要有科学的判断与决策。凡事预则立，不预则废。今年特大雪凝灾害之初，部分同志对灾情认识不足，还以为是“瑞雪兆丰年”的好兆头，结果雪凝越来越大，不少地方因准备不足而吃了大亏。三是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立企业、非政府组织、社会民众、国际社会和灾民自己的社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。 [ 2008-03-08 09:20:04 ]
[黄瑶]（1）进一步健全完善经常性社会捐助服务网络。在各大中城市和有条件的小城市结合城市社区建设，确定社会捐助接收工作站点的布局、规模和管理方式，实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变。（2）研究充分利用企业、社会和资本资源，共同推进救灾工作的市场化运作。（3）注重按照我国的有关规定和国际公法、国际惯例联系和接收国际援助款物。 [ 2008-03-08 09:20:16 ]
[黄瑶]四是要增强全民防灾意识。要有意识地培养公民，使之树立灾害袭来时的自救互救意识。这次受灾较大的南方电网，许多电线杆被雪凝压断，但在灾情最重的贵州大方县大山乡，他们的电线杆却很少被拉断。原因是灾情发生后不久，乡党委、政府就动员农民沿电杆线用竹杆打击冰块，使之脱落，土办法办了大好事。 [ 2008-03-08 09:20:29 ]
[黄瑶]五是要尽快建立综合减灾管理体系。据了解，我国迄今无综合防灾减灾的管理机构和完备的综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，逐步把综合防灾减灾管理体制上升到“危机综合管理体制”。同时，依靠科学技术，加强对灾害的应急管理体系建设，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，全面提高我国的综合抗灾能力。 [ 2008-03-08 09:21:09 ]
[黄瑶]六是要精心重建基础设施。目前，灾后重建工作已经全面铺开，但各地在重建中不要简单把“灾后重建”当成“断了的电杆拉起来，电线接起来”，而应借这次灾后重建之机，提高基础设施建设抵御灾害的标准，并将标准法制化，强制执行。 [ 2008-03-08 09:21:20 ]
[廖晖]现在请梁燕君委员发言，请赖明委员做准备。 [ 2008-03-08 09:21:44 ]
[全国政协委员 梁燕君]今天我和叶惠丽委员的发言题目是：对当前物价上涨的看法和建议。物价问题是政府和社会普遍关注的热点。今年，温总理在政府工作报告中再次强调防治价格总水平过快上涨是今年宏观调控的重大任务。 [ 2008-03-08 09:23:05 ]
[梁燕君]总体上看，当前居民消费价格总水平（CPI）上涨具有明显的结构性特征。食品价格是造成物价加速上涨的根本动力。但也应该看到2006年以来非食品类价格（核心通货膨胀率）没有出现明显加速增长的迹象。我认为，非食品价格的加速全面上涨才是典型的通货膨胀。因此，还不能得出全面通货膨胀已经出现的判断。 [ 2008-03-08 09:23:25 ]
[梁燕君]分析此轮物价上涨的原因，有以下几点：第一，国内自然灾害的负面影响。今年初的雪灾造成了1000多亿元的直接经济损失，使农产品供应减少。同时，交通、物流不畅，间接地推动了物价的上扬。第二，前期大幅上涨的猪肉、鸡蛋等畜禽产品受生产周期的限制，短期内难以恢复到正常的供给水平。因此，在一段时期仍会保持高位。 [ 2008-03-08 09:23:55 ]
[梁燕君]第三，全球化背景下原油、粮食等基础商品价格上涨的输入性影响。加之全球的粮食、肉蛋奶的价格带有较强的刚性，这也是推动CPI上涨非常重要的结构性因素。第四，由于原油等能源价格的持续上涨，许多国家加大了对替代能源的研究开发。生物乙醇、生物柴油的高速发展，导致对作为其原料的玉米、棕榈油等粮食作物的需求急剧增长。 [ 2008-03-08 09:24:46 ]
[梁燕君]综上，应该说成本推动是一个重要因素。因而治理结构性的物价过快增长必须多管齐下。为此建议：第一，增加短缺农产品的供给。一是要增加技术投入，提高农产品的自给能力；二是要继续加大对农村水利及其它基础设施的投资，改善农业、农村的生产和生活条件；三是要重点落实扶持粮食、生猪、油料、奶业生产发展的政策措施；四是要适当提高主要粮食品种的最低收购价水平。同时，提高对种粮农民的直补标准；五是建立主要农产品原料收购价格机制，形成稳定的原料供应关系，同时要加强国家对重要农产品储备的调节作用。 [ 2008-03-08 09:25:45 ]
[梁燕君]第二，充分发挥宏观政策对稳定物价的调控作用。一是继续小幅加息，逐步改变实际负利率的状况。由于目前存款负利率的情况仍没有得到有效的扭转。因此一年期存款利率存在继续上调的空间，以使短期利率尽快转化为正值；二是在我国财税收入连年高位增长的前提下，适时免除个人存款利息税；三是进一步调高个人所得税起征点，这不仅是惠及广大中低收入群体的重要举措，也是十七大强调的“再分配更应注重公平”的具体体现。 [ 2008-03-08 09:27:04 ]
[梁燕君]第三，进一步落实一系列关于对低收入群体的生活保障措施，如退休人员养老金、失业保险金等，要增加对城镇和农村中低收入家庭的食品补贴，提高城镇最低生活标准。第四，关于实施临时价格干预措施应注意的问题。一是一些省市列出的申报备案的商品普遍比国家规定的多。有些规定列入干预的商品不管提价幅度多大，只要提价就必须备案，从而影响了企业自主合理的定价。 [ 2008-03-08 09:27:47 ]
[梁燕君]二是该措施的重点应逐步放在抑制某些公共服务品（如教育、医疗）和龚断性产品“跟风”涨价上，以规范市场行为；三是强化干预商品的价格监测、价格巡查和专项检查制度，畅通价格举报渠道；四是防止干预措施长期化。 [ 2008-03-08 09:28:04 ]
[梁燕君]第五，通过信息引导，减弱公众通胀预期。首先，典型的通货膨胀应该是非食品价格的加速全面上涨，而目前我国此轮物价上涨的根本原因来自于食品价格的剧烈变动。也就是说，此轮价格上涨也包含着由于农产品和其它资源、要素价格的合理回归引起的因素，其次，目前除部分农产品外，大多数工业品是供大于求的。所以，尽管目前社会对通胀的预期较强，生产和服务企业不应表现出强烈的涨价冲动。 [ 2008-03-08 09:28:56 ]
[梁燕君]第六，强化价格监测和成本监审。政府有关部门应深入重点生产加工企业了解企业原料购进价格和生产成本的变化情况，同时加强对粮油、肉蛋等主要农产品种植养殖意向、生产成本、产销和收购价格的调查。提高政府对价格波动的应急处理能力。另据报导，广东省物价部门对电力行业进行成本核算和审查后发现仅一个省的电网一年就有142亿元的巨额利润。广东的做法值得学习。各地物价部门应强化对各行业特别是一些垄断行业的成本监审，让成本利润都暴露于阳光之下。 [ 2008-03-08 09:30:14 ]
